城管，被稱為“馬路邊的政府“，自行政處罰權相對集中到這個部門后，矛盾也隨之集中了。隨著城市管理處罰案件數量的的快速增加，處罰執行難的問題也越來越突出，成為制約城管執法工作效能的重要因素。
山東省濟寧市城管執法局市中區分局將城管綜合執法行政處罰非訴案件移交法院執行，減少暴力抗法和執法沖突，有利于實現文明執法和嚴格執法的和諧統一，值得更多地方借鑒。
幾乎是每過一段時間，網絡上就曝出城管與商販沖突的照片或視頻，“暴力執法”的字眼頻頻成為輿論風暴中心。然而，執法離不開強制力，但是強制又容易起沖突，怎樣減少執法者和被執法者之間的沖突？去年7月開始濟寧市城管執法局市中區分局引入了城管綜合執法行政處罰非訴案件移交法院執行，讓城管執法變得公開公開文明，成為濟寧市城市環境綜合整治的亮點之一。
城管執法變得“靜悄悄”
在建設南路西側、解放路農貿市場東門，一家水果攤點常年超門頭經營、占壓人行道。濟寧市城管執法局市中區分局執法人員多次對攤主老陳進行宣傳教育，但老陳就是不聽：“你們局長都換了幾任了，我家還是在這擺攤，甭想拿我怎么樣！”
2012年7月15日，城管隊員又來到攤位前，老陳和往常一樣擺出“我才不怕你的架勢”，但城管只是用相機拍了照片就離開了。第二天，城管隊員把《責令改正通知書》和《詢問調查通知書》交給老陳，通知他到市中區分局第三大隊做詢問調查筆錄，老陳不理不睬，城管隊員又拍了幾張照便離開。此后，老陳一直沒有按通知去做調查筆錄。
8月14日，老陳收到了山東省濟寧市城管執法局市中區分局的聽證權利告知書和行政處罰告知書，上面寫明老陳的違法事實和處罰理由、依據和陳述申辯的權利。老陳不屑，嘴里嘟囔“看你們能把我怎么樣”。8月27日，城管執法人員把處罰決定書交給老陳，老陳不以為然，直接把“幾張破紙”扔了。城管隊員卻沒有像過去一樣，“死皮賴臉地在攤位前糾纏”。10月17日，老陳又接到一份催告書，但他繼續裝作看不見。
2013年2月1日，濟寧市市中區人民法院的執法人員將傳票送達到老陳手中，老陳很生氣，把傳票團成一團，扔到馬路上。為此，法院依法將老陳拘留15天，當天履行。老陳全家這下慌了神，家屬立刻去交了罰款并表示：“再也不占著整個人行道超門頭經營了�！崩详悢偽桓浇某T頭經營戶見狀，也紛紛收斂許多。
沒收東西沒起沖突，多年“釘子戶”超門頭占道經營難題就這么“靜悄悄”地解決了�！拔覀円呀浱幚砹�45起類似的違法店外經營案件，無一起行政復議和行政訴訟。”山東省濟寧市市中區人民法院司法警察大隊長商海濤告訴記者。
標準執法形成五道關
“按照一般行政處罰程序，處理違法超門頭店外經營、流動商販占道經營，城管現場執法比較簡單，勸解或者對個人處50元以下罰款，法人1000元以下罰款。”濟寧市城管執法局市中區分局局長朱華介紹，但是商販不配合就容易產生沖突，城管扣押商販的貨物也非常難處理，但是想要通過城管綜合執法行政處罰非訴案件申請法院強制執行來解決，還需要按照程序經過5道關口，才能做到標準化執法。
首先是立案，由城管專設人員在轄區內流動巡查，主要針對道路沿街有固定經營場所的店鋪店外經營、占道經營(水果攤點等)、施工工地各類違法行為、各類違法戶外廣告門店招牌及違法建設，統一收集案源，填寫立案報告。
接下來便是調查取證，兩人以上的執小組領按照督辦單提供的線索，趕赴現場進行證據采集，取得違法行為的影像資料，現場勘驗結果，現場詢問筆錄及當事人資料。
“違法事實確定后，辦案人員根據違法事實和相關法律法規，按照市法制辦統一公布的市執法局行政處罰自由裁量權實施標準，填寫處理意見報告，局法制機構確定處罰意見，向當事人送達《處罰預先告知書》。這樣處罰標準就確立了�！敝烊A解釋，自立案之日起30日內應當作出處罰決定。因特殊情況需延長辦案期限的，可延長30日。
告知書送達后，當事人有7天陳述申辯期，有權陳述申辯或申請聽證，隨后局法制機構決定是否予以行政處罰。
執法局下發《行政處罰決定書》后，行政復議的期限為60天，行政訴訟的期限為3個月，如果商販仍不配合，執行局在行政訴訟期限滿后的180天內申請法院強制執行。
環境整治考驗管理智慧
“占道經營造成道路擁堵時，老百姓打電話投訴，說你們城管怎么不作為��？當我們隊員制止超門頭經營、占道經營時，旁邊的老百姓就又說了，‘你看人家做個生意容易嗎？怎么就不能給人一條生路呢？’”山東省濟寧市城市管理綜合執法局局長王志全笑言，“城管執法真是壓力山大�！�
申請法院強制執行使城管執法沖突減少，也使得城市管理案件的處罰更陽光。“這個過程壓縮了執法者的自由裁量權，城管隊員手中‘權力’減小了，卻把城管執法的權威放大了�！敝烊A表示，而且城管執法局、法院、執行局多個部門協調聯動，各司其職又密切配合，收效甚好。
城市迅速發展，市政建設卻不夠完善，現有的市場無法做到面面俱到，而很多小商販法律意識淡薄，使得城市管理還存在諸多難題，而城管部門就成了解題者之一。
“強調‘鐵’紀律、‘微笑執法’、集中整治、建立便民疏導點等探索，運用多種思維，堵疏結合，取得了一些成績，但還有不少問題亟待解決�！蓖踔救f，像在完善城市管理的法律法規上，目前只有像“門前三包管理辦法”之類的文件，缺少執行強制力。目前，按照國家法定程序，申請法院強制執行不失為一種好辦法，可以擴展到其他城市建設管理其他領域。
王志全表示，山東省濟寧市正在進行新一輪的城市環境綜合整治，市容市貌和環境衛生是基礎環節，治理亂搭亂建、亂擺亂放、亂扯亂掛等行為，整頓經營秩序和整治建筑工地環境，是工作重點也是工作難點，“強化與相關部門、轄區街道、社區的聯合聯動并樹立城管執法隊伍良好形象仍是我們研究課題和自我提升的方向�！�(張譽耀 孫靜 謝騰)
